Palabras clave
redes
capacidades
cerrazon
Cómo citar
Resumen
Se realiza un análisis sobre capacidades y falta de capacidades del Comité de Agua de San Felipe Tlalmimilolpan 2006-2009 y 2009, organización comunitaria responsable del control y distribución del líquido en esta localidad perteneciente al municipio de Toluca. El Comité es considerado parte de una red de política pública con eventuales propósitos de gobernanza, entendido no como concepto normativo, sino como diversidad de configuraciones que surgen en espacios de conflicto de intereses. Con esta perspectiva se estudia el uso y manejo de los recursos de los actores. Los recursos se comprenden a la luz de teorías como capacidades y no capacidades complementadas con el concepto de cerrazón, derivado del enfoque de redes, y mediante la propuesta de “matriz de capacidades territoriales” se ubican los tipos de capacidades: cognitivas, instrumentales y sociorrelacionales. Mediante el uso de entrevistas a miembros de los Comités y funcionarios gubernamentales de agua se identificó la presencia y ausencia de capacidades necesarias para el manejo de la organización, lo que al final ocasionó que el tiempo, recursos y confianza invertidos se perdieran al destituir a los integrantes bajo un proceso de auditoría. También se encontró en la cultura de la red características como aislamiento, hermetismo, desconfianza y falta de respeto a la autoridad, lo que ha propiciado ambientes que dificultan una adecuada gestión del recurso público. La principal conclusión es que a pesar de la falta de algunas capacidades, el Comité ha podido mantenerse y abastecer de agua a la comunidad, no obstante se presenta una fragilidad que podría poner en riesgo su estabilidad.
Citas
ABOITES, L. (2009). La decadencia del agua de la nación: Estudio sobre desigualdad social y cambio político. En México (segunda mitad del siglo XX). Distrito Federal, México: El Colegio de México.
AGUILAR, L. F. (2010). El futuro de la gestión pública y la gobernanza después de la crisis. Frontera Norte, 22(43), 187-213.
ARAYA M., E. y Cerpa, A. (2009). La nueva gestión pública y las reformas en la Administración Pública Chilena. Tékhne-Revista de Estudios Politécnicos, VII (11), 19-47. Recuperado de http://www.scielo.mec.pt/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1645-99112009000100003&lng=pt&tlng=es
BRESSERS, H. Th. A. (1998). The Choice of Policy Instruments in Policy Networks. En D. Marsh (ed.). Comparing Policy Networks (pp. 85-105). Filadelfia, Estados Unidos: Open University Press.
BRUIJN, J. A. de y Heuvelhof, E. F. Ten (1991). Sturingsinstrumenten voor de overheid: Over complexe netwerken en een tweede generatie sturinsgsinstrumenten. Leiden, Países Bajos: Stendert Kroese.
CADENA INOSTROZA, C.; Cruz Jiménez, G., y Franco Maass, S.(2012). Agua potable y redes de política pública. Entre la captura y la exclusión. Caso de los Comités Independientes de agua potable en el municipio de Toluca. En F. Porras Sánchez (coord.). Gobernanza y redes de política pública en México (pp. 197-243). Distrito Federal, México: Instituto de Investigaciones José María Luis Mora.
CHURCHES, A. (2009). Taxonomía de Bloom para la era digital. Educational Origami. Recuperado de http://edorigami.wikispaces.com/file/detail/TaxonomiaBloomDigital.pdf
CLARK, D. A. (2008). The Capability Approach: Its Development, Critiques and Recent Advances. En R. Ghosh, K. R. Gupta y P. Maiti (eds.). Development Studies. Vol. 2 (pp. 105-127). Nueva Delhi, India: Atlantic Books and Distributors. Recuperado de http://www.gprg.org/pubs/workingpapers/pdfs/gprg-wps-032.pdf
Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad (2005). Estrategia para el desarrollo de territorios competitivos. Quito, Ecuador: Consejo Nacional para la Reactivación de la Producción y la Competitividad.
ESTEBAN, M., Rodríguez, A. y Altuzarra, A. (2006). Territorios inteligentes, ciudades creativas: Las claves del debate actual. En XXXII Reunión de Estudios Regionales: Desarrollo de Regiones y Eurorregiones. El desafío del cambio rural, Ourense 16-18 de noviembre. Asociación Galega de Ciencia Rexional. Recuperado de http://www.aecr.org/web/congresos/2006/ATVI/ATVI-9.pdf
GARCÍA, I. (2007). La nueva gestión pública: Evolución y tendencias. En Presupuesto y gasto público. Madrid, España: Secretaría General de Presupuestos y Gastos, Instituto de Estudios Fiscales. Recuperado de http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/47_GarciaSanchez.pdf
GEDDES, M. N. y Sullivan, H. (2011). Localities, leadership and neoliberalisation: Conflicting discourses, competing practices. Critical Policy Studies, 5(4), 391-493.
GUARNEROS MEZA, V. (2009). Mexican Urban Governance: How Old and New Institutions Coexist and Interact. International Journal of Urban and Regional Research, 33(2), 463-482.
GUARNEROS MEZA, V. (2010). Local Governance and Participation under Neoliberalism: Comparative Perspective. International Journal of Urban and Regional Research, 34(1), 115-129.
H. Ayuntamiento de Toluca 2013-2015 (s.f.). Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca. Recuperado de http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/Toluca/PMDU-tol.pdf
H. Ayuntamiento de Toluca 2013-2015 (2013). Plan de Desarrollo Municipal Toluca 2013-2015. Recuperado de http://www.toluca.gob.mx/plan-de-desarrollomunicipal-de-toluca-2013-2015
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2000). XII Censo de Población y Vivienda 2000. Principales resultados por localidad (ITER). Distrito Federal, México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía) (2010). Censo de Población y Vivienda 2010. Principales resultados por localidad (ITER). Distrito Federal, México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
JORDAN, G. (1990). Sub-governments, Policy Communities and Networks: Refilling the Old Bottles? Journal of Theoretical Politics, 2(3), 319-338.
KICKERT, W. J.; Klijn, E., y Koppenjan, J. F. (eds.) (1997). Managing Complex Networks: Strategies for the Public Sector. Londres, Reino Unido: Sage Publications.
KLIJN, E. H. (1997). Policy Networks: An Overview. En W. J. M. Kickert y J. F. Koppenjan (eds.). Managing Complex Networks. Strategies for the Public Sector (pp. 14-34). Londres, Reino Unido: Sage Publications.
KOOIMAN, J. (1993). Governance and Governability: Using Complexity, Dynamics and Diversity. En J. Kooiman (coord.). Modern Governance: New Government-Society Interactions, Londres, Reino Unido: Sage.
MAYNTZ, R. (1993). “Governing Failures and the Problem of Governability: Some Comments on a Theoretical Paradigm”. En Jan Kooiman (coord.). Modern Governance: New Government-Society Interactions (pp. 9-20). Londres, Reino Unido: Sage.
MEC (2014). Términos Clave, Marco Europeo de Cualificaciones, Comisión Europea. Recuperado de http://ec.europa.eu/eqf/terms_es.htm.
MONTAÑEZ, G., y Delgado, O. (1998). Espacio, territorio y región: Conceptos básicos para un proyecto nacional. Cuadernos de Geografía, VII(1-2). Recuperado de http://univirtual.unicauca.edu.co/moodle/pluginfile.php/26563/mod_resource/content/0/Montanez_y_Delgado._1998.pdf
PIMENTEL EQUIHUA, J. L; Velázquez Machuca, M. A., y Palerm Viqueira, J. (2012). Capacidades locales y de gestión social para el abasto de agua doméstica en comunidades rurales del Valle de Zamora, Michoacán, México. Revista Agricultura, Sociedad y Desarrollo, 9(2), 107-121. Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=360533091002
PNUD (2009). Desarrollo de Capacidades. Texto Básico del PNUD. Nueva York, Estados Unidos: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Recuperado de http://www.undp.org/content/dam/undp/library/capacity-development/spanish/Capacity_Development_A_UNDP_Primer_Spanish.pdf.
RHODES, R. A. W. (1980). Analysing intergovernmental relations. European Journal of Political Research, 8(3), 289-322.
RHODES, R. A. W. (1997). Understanding governance. Buckingham, Reino Unido: Open University Press.
RHODES, R. A. W. (2007). Understanding governance: Ten years on. Organization studies, 28(8), 1243-1264.
ROEGIERS, X. (2000). Saberes, capacidades y competencias en la escuela: Una búsqueda de sentido. Innovación Educativa (10), 103-119 Recuperado de http://minerva.usc.es/bitstream/10347/5166/1/pg_105-122_inneduc10.pdf.
SANDOVAL MORENO, A. (2011). Entre el manejo comunitario y gubernamental del agua en la Ciénega de Chapala, Michoacán, México. Revista Agricultura, Sociedad y Desarrollo, 8(3), 367-385. Recuperado de http://www.colpos.mx/asyd/volumen8/numero3/asd-11-005.pdf
SCHAAP, L., y Van Twist, M. J. W. (1997). The Dynamics of Closedness in Networks. En W. J. M. Kickert, E. H. Klijn y J. F. M. Koppenjan (eds.). Managing Complex Networks. Strategies for the Public Sector (pp. 62-78). Londres, Reino Unido: SAGE Publications.
SEP (2010). Diplomado para maestros de 2º y 5º grados. En Módulo 1: Fundamentos de la Reforma, Reforma Integral de la Educación Básica. Distrito Federal México: Secretaría de Educación Pública. Recuperado de http://www.cuaed.unam.mx/rieb/docs/modulo1.pdf.
SEN, A. (2000). Desarrollo y libertad. Bogotá, Colombia: Planeta. Sørensen, E., y Torfing, J. (2007). Theories of Democratic Network Governance. Londres, Reino Unido: Palgrave Macmillan.
SUÁREZ, C.; Dusú, R., y Sánchez, M. (2007). Las capacidades y las competencias: Su comprensión para formación del profesional.Acción Pedagógica, 16, 30-39. Recuperado de http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/17295/2/articulo3.pdf.
Entrevistas
Presidenta del Comité de San Felipe Tlalmimilolpan (2009). Entrevista realizada el 27 de julio de 2009.
Subdirector de Planeación. Agua y Saneamiento de Toluca. 11 de marzo de 2009.
Subgerente de Ingeniería: Subdirección de Asistencia Técnica Operativa. CONAGUA. Dirección Local Toluca. 22 de abril de 2009.
Vocal del Comité Independiente de Agua Potable de San Felipe Tlalmimilolpan (2006-2009). Entrevista realizada el 27 de julio de 2009.
Los autores, al aceptar la publicación de su texto, conservan los derechos morales, mientras que El Colegio de San Luis, A. C obtiene los derechos patrimoniales de la primera edición, que lo autorizan a su difusión electrónica en la Revista de El Colegio de San Luis. De igual manera, otorgan su permiso para que su texto sea incluido en el repositorio institucional y nacional.
Cualquier forma de publicación posterior deberá referir la primera edición en la Revista de El Colegio de San Luis.